中国日报北京3月17日电（记者 胡美东）3月5日至20日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。全国人大代表侯艳梅在会议期间发言，她建议我国应加快推进垃圾分类工作，优化垃圾分类工作制度设计。
侯艳梅说，我国自2000年6月开始试点垃圾分类，但存在不少问题：一是社会认知和居民意识不足，也存在居民前端分类，中端混合收集、运输以及后端混合处理的情况，打击居民分类积极性。二是缺乏全社会联动，仅由几个政府部门唱戏，没有调动市场和社会的力量。法治、税制、费制等方面都还不是很健全。三是缺乏足够的利益驱动。垃圾分类涉及的各个政府部门、企业、组织、个人各有利益点，彼此未能取得利益平衡，动力不足。同时，垃圾分类整个产业链不能盈利，市场机制建立不起来，各利益方不愿意参与进来。四是缺乏有效引导居民开展垃圾分类的激励和约束机制。主要依靠居民自身素质和一定宣传，未能将“理、利、罚”有机结合起来。五是由于垃圾分类工作的长期性、综合性，需要将其列为政府绩效考核目标，列为“一把手”工程，方可对政府形成足够的激励。综合来说，以往的垃圾分类工作仅仅围绕垃圾本身“做文章”，没有从本质上“人”的问题来考虑。
当前，我国要加快推进垃圾分类工作，建议应从制度设计入手，解决垃圾分类工作存在的瓶颈问题、利益机制问题，方可真正将这项利国利民的好事落到实处。为此，侯艳梅提出以下四点建议：
一、注重垃圾分类制度设计。垃圾分类是一项庞大而复杂的社会系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚，就事论事，需要系统思考和系统解决。要注重它的系统性、整体性和协同性，注重顶层设计和制度设计。制度设计决定垃圾分类的成败。
二、建立“共商、共建、共享”的治理格局。从我国实际和所处发展阶段出发，通过科学、合理的制度设计和制度安排，充分调动政府、企业、社会、公民“四个主体”的积极性，做到“共商、共建、共享”的互动共治的治理格局。一步一个脚印地走下去，最终达到垃圾分类的目标。在实际操作中，要做“三个有机结合”：一是理论和实践相结合；二是顶层设计和摸着石头过河（基层创新）相结合；三是政府、市场、社会相结合。
三、抓好主要矛盾——产业链盈利。在垃圾分类这项工作中，主要矛盾或者说最重要的事只有一件——产业链盈利。建议对现有环卫体制、机制、税制、费制进行改革，以破除体制、机制弊端和利益固化藩篱。改革的方向，可考虑引入市场机制，调解垃圾分类处理的供给与需求，从而达到降低成本，提高效率，以及垃圾的资源化、减量化的目的。
四、综合解决居民意识问题。建议综合采用“理、利、罚”措施，做好打硬仗、打长期仗的准备，彻底解决居民垃圾分类的意识问题。在“理”上，要注重宣传工作的长期性、多样性、反复性；在“利”上，要兼顾物质奖励和精神奖励；在“罚”上，要妥善研究怎么罚、什么时候罚、谁来罚、罚的钱怎么用的问题。（中国日报福建记者站）
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