11月9日晚10点，记者走进福建省委军民融合发展委员会办公室，眼前一派忙碌景象。办公室常务副主任林杰正带领工作人员，对下一步加强军民融合法治建设、规划引领、体制改革和重大项目落地等谋划新思路、新举措。
“推进军民融合深度发展，不能按部就班、因循守旧，必须拿出冲锋的姿态超前谋划工作、超常落实任务，才能确保上级一系列指示精神落到实处。”林杰说。
福建，3000多公里海岸线让人流连忘返。近年来，站在改革开放前沿，伴随强军脉动，该省拿出冲锋姿态，像打仗一样推进国家战略落实，不断探索军民融合向深度广度发展的方法路子，趟出了军民融合深度发展的“福建样本”。
法规制度相互衔接，促军民融合规范化落实
前不久，在福州市组织的全民国防教育日活动中，该市国防教育办公室工作人员走进企业、高校，深入宣讲《福建省国防动员条例》。据悉，这部法规是2016年，该省为贯彻落实《国防动员法》，配套出台的地方性法规。
记者翻阅条例看到，突出军民融合深度发展理念，是该条例的最大亮点。条例除在总则对军民融合作出相关明确外，也在基础设施和重要产品贯彻军事需求、预备役人员储备、战争灾害预防和常态化应急队伍建设等方面，突出体现了军民融合理念。据军民融合办相关人员介绍，该省还首次从立法层面对海上动员力量建设进行了细化。比如，根据条例规定，沿海地区县级以上人民政府应当依托涉海企业事业单位和高新技术企业在信息、电磁等领域发展测绘导航、搜救打捞等海上新质动员力量。
“加强军民融合法治建设，是福建坚持探索的一个课题。”林杰告诉记者。
据悉，党的十八大以后，福建省是全国首个出台全面推进军民融合深度发展规范性文件的省级单位。记者翻阅这份由省委、省政府、省军区在2014年联合出台的《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》看到，文件从发展理念、力量体系、基础设施、科技信息、人才培养、通用保障、特色文化、平安社会和组织领导等方面，对30项具体内容进行系统部署，为军民深度融合提供了依据、找准了方向，为打造军民融合深度发展“福建模式”，提供了强有力的政策保障。
此后，按照相互衔接、互为补充的思路，该省军地连续多年出台和修订军民融合法规文件，先后研究制定了《福建推进军民融合深度发展规划纲要（2015-2020年）》和《关于推动经济建设和国防建设融合发展的实施意见》，出台了《关于促进军民融合产业深度发展八条措施》，使军民融合步入规范化、法制化轨道。同时，宁德、龙岩等地也陆续制定相关措施，推动上级法规落细落实。
“加强法治建设，健全法规制度是根本，但更重要的是推动落地见效，不能让法规仅仅写在纸上。 ”据军民融合办工作人员介绍，办公室成立以来，注重加强对军民融合领域的依法督查，对一些军民融合领域的乱象予以坚决制止。前不久，他们在专项督查中发现，少数民企随意打着军民融合旗号开展活动，便及时与相关部门联手进行处理，有效遏制了一系列问题发生。
据林杰介绍，下一步，他们将认真落实军民融合发展“十三五“规划和《军民融合发展战略纲要》，制定相关措施，加快构建层次分明、功能清晰、有序管控的军民融合发展规划体系。
发展规划征询军方意见，力争同步满足军地需求
“这份方案征求一下驻军意见，也请省委军民融合办的同志帮忙把把关，与军民融合相关要求对对表。”前不久，福州市委领导面对案头上的一份工程建设方案，专门交代工作人员要将国防需求充分嵌入基础设施建设中。“基础设施建设之初，就要立足军地需求进行规划，这是长远之计，避免以后‘折腾’。”该领导告诉记者。
机场军民两用、滚装码头可满足大型船舶装卸、交通要道开辟专门出口……这是记者巡回八闽大地看到的景象。“这得益于我省推进国防需求与经济建设协调发展，将重大军事建设项目纳入经济社会发展规划。该省领导告诉记者，在福建各地，无论是公路、涵洞、隧道等基础设施建设，还是工程制造、通信设备等生产行业，凡重大项目立项前常常都要进行军事需求论证，预留军事用途“接口”。
“姜教授，请问近期可以来我省上一堂有关军民融合知识的课吗？”11月上旬，记者在该省军民融合办综合处看到，短短半个小时，工作人员张帆拨打了清华大学、国防大学等多所院校专家教授的电话。
“推进军民融合深度发展，要着重强化领导干部这个‘关键少数’的融合意识，提升各级依法科学决策水平。”林杰告诉记者，近期，他们正筹划开展一系列讲座和研讨活动，以此提升各级领导干部善于运用法治思维和法治方式推进军民融合深度发展的能力。
据悉，随着近年来，该省不断加强领导干部国防教育，及常态化组织军民融合法规知识的学习，如今，满足军地、立足长远谋规划的理念已根植福建各级领导心中。军民融合办工作人员掰着手指介绍了几个例子：某旅在兴建综合训练基地时，征地遇到了难题。为解决矛盾，漳州市委、市政府主要领导现场办公，征地2051亩、安排资金5000万元，帮助部队修建集作战、指挥、训练于一体的多功能训练基地；厦门市近年新建公路、码头时，所有工程项目均按照“平战结合、军民兼容”的要求设计改造，仅此就多投入资金10多亿元……
近年来，该省着眼长远发展对军地规划进行对接，把军民融合深度发展纳入军地建设总体布局，纳入新一轮发展整体规划，纳入目标绩效综合考评，带来一系列喜人景象。据省国动委领导介绍，该省坚持陆海兼顾、平战结合，着力加大包括边海防执勤道路、码头、监控系统等的建设力度，加强侦察预警、指挥通信、交通等基础设施建设，在港口、船舶制造、现代物流等领域取得较好成果，构建起了布局合理、项目齐全、功能完善、资源共享的海防基础设施体系。
打造多元化平台，促重大项目精准高效对接
11月份，该省军民融合办工作人员先后辗转福清、连江等多地，与当地党委政府共同筹划开展军民融合项目对接会。林杰告诉记者，他们注重指导各地立足自身特点优势，根据产业情况广泛开展项目对接活动，力促重大项目落地。
“军民融合怎么对接、对接什么、找谁对接，常常困扰着军地双方。”林杰告诉记者，他们在实践中感到，军地对接主体不明确、对接渠道不顺畅、对接制度不完善等问题较为突出，存在有需求难对接、有资源难利用等现象。为此，他们为促进军地重大项目精准高效对接，搭建了多元化平台。
近年来，该省与国防科工局、教育部、军委装备发展部等建立定期会商、项目合作机制，要求各部门按照业务对口的原则进行“一对一”服务保障和对接，促进项目落地。同时，为引进更多的军工集团、企事业和科研机构到福建参与军民融合，该省多次举办项目对接会，集中展示军民两用高新技术成果，以此搭建军地合作对接平台，助力产业转型升级。记者了解到，在5月底举办的福建省军民融合项目对接会上，全国各军工央企与福建省政府、各地市签署了19个合作项目，总投资达587亿元，涵盖航天、电子信息、新材料、新能源、后勤保障等领域。
“省里抓军民融合的一系列举措，给我们带来了‘融合红利’。”福建宏大集团旗下某智能科技公司研发出集远程照明、智能操控变光和聚焦、防腐抗锈能力强等特点于一体的特种强光探照灯，在各级的扶持下与军方成功对接，如今受到军警船舶的青睐。集团董事长王星钿告诉记者：“下一步，他们将乘着军民融合深度发展的东风，进一步研发创新产品，积极为部队战斗力服务！”
在抓项目对接的基础上，该省还着力探索新兴领域军民融合发展的新路子，确保产业不断创新发展。以推动人工智能产业发展为例，该省前不久出台《关于推动新一代人工智能加快发展的实施意见》，明确将加强人工智能领域军民融合，促进人工智能技术军民双向转化、军民创新资源共建共享。
“人工智能领域前景辽阔，只有不断创新发展，项目才具备足够吸引力。”手拿《意见》，福建龙合智能装备制造公司董事长杨静感触颇深。据介绍，该企业长期探索人工智能设备制造，研发产品涉及机器人、物流智能搬运系统等。一次产品展示会上，有军方代表提出，能否根据现有技术改良出一款搬运炮弹的智能设备？根据该建议，他们与军方科研院所合作，通过技术嫁接的方式研发出一款弹药智能搬运设备。如今，该设备已在一些部队试用，有效提升了装卸效率。
多管齐下的举措，使得八闽大地呈现军民融合千帆竞发的生动局面。据悉，泉州市已有“民参军“企业70余家，基本实现各地民参军全覆盖；福州市鼓楼区成立军民融合协调推进领导小组，统一协调区内军民融合重大问题的决策和议事；宁德市创建国家军民融合创新示范区，初步走出一条军民融合发展的新路子。截至目前，11家军工央企和中国工程物理研究院已在福建累计对接项目170余项，总投资一千六百多亿元。
（中国日报福建记者站）
