中国日报福州1月22日电（记者 胡美东） 中国人民政治协商会议第十二届福建省委员会第五次会议于1月21日至24日在福州召开。民建福建省委员会建议应增加社区应对突发公共事件的现代化治理能力。

民建福建省委员会指出，突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。新冠疫情对我国突发事件应对应急管理和处置工作是一次大考。在取得阶段性战果的同时，我们还是要清醒地看见并分析其中暴露出的一些突出问题。一是现有的应急机制体系尚存短板，突发公共事件应急体系覆盖面还不够，有一些机制缺失，有一些措施不到位，还有一些在实际工作中缺乏可操作性。二是在具体落实应急措施时，部分人员的工作能力尚有所欠缺，不作为、怕作为的现象仍有存在。三是在信息发布和舆论引导方面存在不足。例如在突发公共事件的应急响应工作启动之初期，有些部门存在信息发布不及时，有些地区则出现谣言和不当质疑，影响了突发公共事件应急工作顺利开展。

为此，民建福建省委员会建议：

一、完善突发公共事件应对立法体系。强化大局意识、风险意识、法律意识，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。制定《突发事件应对法实施条例》，修改其他相关法律法规，细化应急应对实操机制设计、统筹和一体化管理制度、具体落实措施和流程、职责分工和联动机制、考核标准和责任追究等问题，推动法律法规切实执行落实和有效解决突发事件应急管理和处置中实操的合理性和行政效率等问题。完善突发公共事件应急防控相关工作机制，加强相关配套工作制度建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的突发公共事件应急防控体系。完善关于突发公共事件重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

二、加强统筹协调，科学有效预防。党委与政府、政府部门之间、政府与社会、社会主体之间，横向、纵向都应该保持紧密联系和稳定关系，在快速反应及协同应对的同时，提高应急状态下必要的行政行为法治化、规范化程度。及时进行关于突发公共事件应急政策评估和恢复阶段制度安排测评。例如，组织法律专业人士对受影响的行业，特别是针对辖区内民营企业，对政府立法及政策安排进行论证和相关制度设计。准确界分相关部门职责权限，合理运用行政手段，准确适用行政指导、一般行政措施、行政强制措施、行政强制执行。相关各部门在启动突发公共事件应急机制后，吸纳法官、检察官、律师等法律专业人士参加，以最高效便捷的方案，就各项具体落实措施，组织征求法律意见，确保突发公共事件应对工作的内容与程序均合法有效。

三、严格依法行政，统筹精细化治理。各责任部门经常联合开展隐患排查和执法等行动，形成齐抓共管的工作格局。坚持把隐患当作事故对待，动态更新隐患、整改及相关责任清单。推行项目化管理，进一步加强动态隐患排查力度，提升监管规范化、法治化水平。依法依规严格履行审批和监管执法职责，加强监管执法，严防出现监管盲区，对存在重大公共安全隐患或是存在违法违规行为的，坚决采取停产停业整改、取缔关闭、纳入“黑名单”等监管执法措施，对相关责任主体依法依规从严问责。在突发公共事件应对和处理过程中，要注重对人民群众的生命财产等合法权益的维护。在采取措施应对突发公共事件时，应遵守比例原则，给人民群众合法权益造成损害的，应依法给予补偿。

四、健全信息发布与回应机制。进一步细化补充政务公开标准目录，坚持动态管理，及时调整完善，通过深化政务公开促进职能转变。严格依照法定政务公开流程，健全信息发布及解读回应机制，完善政务信息公开流程，有效推动基层政务公开标准化规范化，亦提升舆情管理和处理能力。例如，在突发公共事件发生的第一时间，向社会公众发布简要信息，并及时发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等信息，并根据事件处置情况做好后续信息发布工作，果断澄清谣言，具体形式可以采取包括授权有关单位发布、接受记者采访、举行新闻发布会等，及时有效避免虚假信息造成社会公众恐慌。

五、加强队伍建设，推行定期培训。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立协调联动制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用。同时，健全相关执业人员准入退出、待遇保障、考核评价和激励机制。健全公共卫生、公共法律服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，并加强公共法律服务平台一体化建设。特别是加强城乡社区基层的突发公共事件防控能力建设，织密织牢第一道防线。针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确、简洁。定期组织应急管理专业培训，具体可以委托专业机构培训、邀请相关专家授课、网络远程教育、组织突发公共事件应对演练等方式，定期组织开展应对突发公共事件业务知识、相关法律法规学习、应急处置措施模拟、信息统计系统报送操作等方面的技能培训。