道在日新，趋时适治。近年来，惠安认真贯彻党中央、省委、市委全面深化改革工作部署，坚持把改革工作纳入工作全局、放在突出位置，聚焦发展的难点堵点、短板弱项，扎实推动各领域改革，以改革实效之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”。
上下求索 深耕试点
紧邻G324国道，5分钟到达惠安南高速口和惠安南货运站、15分钟至惠安黄塘高速路口和高铁惠安站。惠安最大规模智慧园区——群盛世纪科技产业园就坐落于此。
群盛世纪科技产业园项目正在建设中（惠安县工信商务局供图）
谁能想到，这样的“宝地”曾经却是一片低效用地。而命运转变的齿轮，是改革之手拨动的。
惠安以纳入自然资源部城镇低效用地再开发试点县为契机，推行了一系列盘活低效用地、唤醒沉睡资源的改革举措。
在试点开展过程中，惠安创新土地整治潜力调查分析机制，绘制潜力资源、低效用地、历史遗留3张潜力图；创新土地综合整治模式，探索土地整治与高标准农田建设、特色现代农业、生态廊道等业态融合发展路径；创新土地整治“政企银”合作模式，建立政府搭台、企业实施、银行支撑、镇村参与的市场化运营机制。
这些年，惠安人亲眼见证了一栋栋闲置厂房被改造为产业园区，一座座废弃石窟被装扮成休闲公园，一块块碎片化耕地被开发为高标准农田……在试点改革的推动下，越来越多的闲置土地去腐生肌、脱胎换骨。
惠安承接的国家级改革试点，还有公立医院改革试点工作、推进县域共青团基层组织改革试点工作。
“2014年，惠安被确定为国家级公立医院改革试点县。2019年，县医院、中医院和妇幼保健院这3家县级公立医院门急诊次均费用较2014年下降40%，药占比32.21%、下降15.79个百分点，百元医疗收入消耗的卫生材料下降至21.49元，县级医院全面取消药品加成，执行药品零差率销售。”县公立医院改革领导小组相关负责人介绍。
“2021年，惠安被列为全国县域共青团基层组织改革试点。通过团员发展和教育管理机制改革，创新探索共青团组织建设、队伍培育、服务提升方式方法，该项改革试点工作被团省委列为优秀档次，而且是全市唯一。”团县委相关负责人说道。
省级改革试点的“成绩单”同样亮眼。
擦亮“惠安建筑”金字招牌。2015年，建筑产业现代化试点项目被确定为省级改革试点项目后，惠安积极培育省级房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点企业4家；泉州惠安建筑产业现代化生产基地、福建经发建筑产业化惠安基地等2个建筑产业现代化生产（装配式）基地入选全省首批装配式混凝土部品部件生产企业名单；组织开展试点应用项目14个、总建筑面积54.2万平方米。
打造基层治理“惠安样板”。2023年，惠安开展乡镇片区联合执法试点工作，创新“跨层级、跨区域、跨部门”执法模式，将市监、农业、应急等6支县直涉改执法队伍按总人数50％比例下沉，会同各镇综合执法队和其他县直派驻所站统一进驻“入片”，探索建立综合执法协作、“综合查一次”等机制，今年同比减少入企265次，压缩检查频次40%。
因地制宜 本土改良
“购买自住小区能不能贷款？”“自住小区房子有没有产权？”“停车场怎么设置？”7月17日，在净峰镇墩南村“党建+”邻里中心，一场自住小区意向业主见面会引发村民热议。
一边是旧房危房空置、村容村貌杂乱，一边是新批宅基地“一地难求”、农地纠纷频发。针对农村住房建设管理问题，近年来，惠安创新推广“群众自愿、集体自筹、村民自住”的农村村民自住小区新模式，蹚出了一条农村“集约用地、户有所居”新路径。
时间回溯到2016年，崇武镇潮乐村要集资建设村民自住小区的消息不胫而走。“农村也能自建小区？”在观望与摸索中，潮乐村207户群众圆了“安居梦”。
2020年，惠安总结崇武镇潮乐村自住小区建设的宝贵经验，出台《惠安县农村村民自住小区建设实施指导方案》，确定了东岭镇许山头村、螺阳镇溪西村等10个试点。
许山头村自住小区（东岭镇供图）
在推动农村村民自住小区“盆景”变“风景”过程中，也涌现出许多改革的好经验、好做法。
以东岭镇为例，创新“融资抵押”模式，主动对接惠安农信社解决融资需求；创新“公司化运作”模式，成立以村党组织书记为法人、村“两委”成员为股东的项目公司；创新“阶梯式+货币化”模式，提出五档阶梯式选房分配方案，并推行“房票”“宅票”。
“2023年10月，首批试点的许山头村、三村村自住小区一期工程顺利建成，安置户数是原来的3.5倍，摇号选房全程零信访、零纠纷，相关做法得到市委主要领导批示肯定。”东岭镇党委书记张华告诉记者。
改革利民，更兴业。
抓开放招商促项目落地，惠安积极探索“基金+产业”招商新模式，初步构建惠安产业股权投资基金体系，设立、参与、引进基金规模达255亿元，充分发挥基金杠杆作用，助推资本与产业深度耦合、基金与项目精准合作。
推动传统产业转型升级。惠安紧盯石雕石材行业布局分散、产品附加值低、污染严重等问题，按照“关、改、转”工作思路，对“小、散、乱”石雕企业进行专项治理，建设雕艺循环产业园，引进有志等石渣石粉综合利用项目，实现石材尾料“变废为宝”。
助力特色农业提质增效。惠安在全国率先推广旱地机插秧技术、率先规模种植抗旱稻3600亩，轮作亩产胡萝卜1.6万斤；探索特色种养改良盐碱地发展模式，盘活入海口400亩盐碱地，引进适合种植的“海水稻”品种、亩产超900斤；推广“三倍体牡蛎”优质品种，引入全市首个牡蛎壳资源化利用项目，年可处理12万吨废弃牡蛎壳。
积微成著 稼穑蓬勃
“大家都是邻居，长期在海上捕鱼，都各退一步吧。”今年4月，在崇武镇前垵村“渔家调解室”里，一起渔船剐蹭纠纷被成功化解。
对沿海城市而言，渔船碰撞事故、渔业生产纠纷、渔民伤亡等问题是影响生产发展和社会稳定的一大困扰。为解决这些难题，崇武镇探索成立具有浓厚地方特色的“渔家调解室”，专门负责渔业、海事各类矛盾纠纷事故的调处工作。此举不仅完善了海域矛盾纠纷综合治理体系，更绘就了“小事不出船、大事不出港、矛盾不上岸”的海上“枫”景。
举办新春乡贤座谈会（螺阳镇供图）
“感谢各位乡贤对我园的鼓励，我园将再接再厉，努力办好人民满意的教育！”今年“六一”国际儿童节来临之际，螺阳镇松光村多位乡贤走访慰问了城南二幼松光分园。
乡贤是乡村发展的重要资源和宝贵财富。惠安县扎实开展“党建强引领 乡贤助振兴”专项行动，率先建立摸排建档、联系挂钩、作用发挥、宣传激励等四项机制，引导广大乡贤参与乡村基层治理、乡风文明建设、开展公益慈善等。螺阳镇积极探索实行“乡贤+”模式，凝聚乡贤合力，赋能“千万工程”。推动“乡贤+公益事业”，乡贤黄元土设立教育基金会奖教奖学，乡贤王庆辉全资捐建城南第三实验小学体艺馆项目；推动“乡贤+基层治理”，从乡贤中选派6名乡村振兴工作指导员、10名致富带头人与群众结成帮带对子；推动“乡贤+产业发展”，招引16名乡贤担任“招商顾问”，引进台港澳侨乡贤项目5个、总投资达55亿元。
“我只是在送外卖过程中，看到电动车乱停放就顺手摆放整齐，看到杂物乱堆放在消防通道就随手拍照上报给社区，没想到做这些小事获得的积分还能兑换生活用品和食品。”6月13日，螺城镇东关社区开展新业态新就业群体兼职网格员积分兑换活动，来自美团外卖的骑手陈秋通拿到奖品后满脸喜悦。
“积”出荣誉感，“兑”出新风尚。为进一步引导新业态新就业群体融入基层治理，螺城镇以东关社区为首个试点，创新运用积分制管理模式，引导聘用外卖骑手成为社区的兼职网格员，鼓励外卖骑手以表现换积分、以积分换奖品。积分制实施以来，新业态新就业群体成为社区治理的“前哨”，有效提升了社区治理效能。
东关社区开展新业态新就业群体兼职网格员积分兑换活动（螺城镇 供图）
奋进新征程，改革再深化！下一步，惠安将紧扣党的二十届三中全会确定的目标任务，围绕推进中国式现代化主题，立足惠安实际，瞄准年度目标任务，以改革精神、改革思维、改革办法领题、破题、答题，以拼抢追赶的姿态推动各项工作落到实处。
（中国日报社福建记者站 编辑：胡美东）
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