三元区格氏栲森林公园是世界面积最大的格氏栲原始森林。（周志鸿 摄）

中国日报福州3月8日电（记者 胡美东） 全国人大代表、福建省三明市委书记林兴禄在十三届全国人大四次会议上建议探索建立林业碳汇激励机制，促进革命老区建设与生态保护协同发展。

林兴禄指出，绿色发展、生态产业化创新，是“十四五”期间构建新发展格局、推动高质量发展的一项重大任务。《“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要》提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。健全生态保护补偿机制。完善森林、草原和湿地生态补偿制定。李克强总理所作的政府工作报告指出：扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。

三明市是典型的老区苏区、山区林区，全市林地面积2850万亩、占土地面积82.7%，森林覆盖率78.73%，森林蓄积量1.86亿立方米。全市固碳规模2.34亿吨，每年新增固碳1170万吨，2011年建立全国首个碳中和林。

永安画里乡村。 （罗联永 摄）

“三明市推动生态产业化创新发展，探索了文旅康养、山水林田湖草生态保护修复试点、“福林贷”、林票制、商品林赎买等一系列改革举措，形成了绿色发展的“三明实践”。开展林业碳汇，有共识、有探索、有实践，也是三明责任担当。去年国家林草局把三明列入全国首个林业综合改革发展试点市，要求我们在林改方面大胆探索、走在前列，为全国其他革命老区苏区提供借鉴。”林兴禄说。

为此，他建议探索建立林业碳汇激励机制，促进革命老区建设与生态保护协同发展。支持福建、支持三明先行先试。具体由国家发改委牵头，林草局、生态环境部等部委参与，建立三个方面机制：

探索建立林业碳汇补偿机制

推行森林覆盖率横向补偿。比如，退耕还林补偿制度，国家按每亩1500元进行补助，促进国土绿化、生态修复、水源涵养。土地增减挂钩补偿制度，允许城乡建设用地增减挂钩结余指标按规定流转使用，特别是《土地收入使用优先支持乡村振兴的意见》提出，当年土地出让收入用于农业农村不低于10%，实现工业反哺农业、城市支持农村。重点流域生态保护补偿制度，由流域沿线地区共同出资，将补偿资金更多地投向上游地区、欠发达地区，实现保护者与受益者双赢。

20多年来，泰宁县坐拥世界地质公园、世界自然遗产、5A级景区等“金字招牌”。（周志鸿 摄）

由人均GDP高于全国平均水平，但森林覆盖率低于国家设定值的省份，向森林覆盖率高于国家设定值的省份购买相差的指标（如国家森林覆盖率奋斗目标30%），进行森林面积指标交易（不涉及产权及收益），让增排者为造林护林者买单，实现公共生态补偿的目的。

对森林固碳存量、每年固碳增量以及释氧量进行核算，配套交易机制，由党政机关、国有企事业单位带头参与，再鼓励盈利性企业、社会团体参加，按年度购买林业碳汇，抵消本单位的碳排放量。

将乐县龙栖山水杉大道曾两次荣获“全国百佳红叶观赏地”称号，每年吸引众多游客打卡这个网红大道。（周志鸿 摄）

对占用林地（含临时使用林地）的经营性项目所造成的生态价值损失，通过市场化购买等价值的林业碳汇进行补偿，在办理使用林地手续时缴纳补偿费用，让增排者为生态损失买单。收取的费用由国家和林地所有者按比例分成，实现林地生态价值占补平衡。

完善林业碳汇项目交易机制

扩大林业碳汇项目开发范围。目前，林业碳汇项目在计量标准、开发流程方面，对林地、树种、林龄有明确限制，导致生态公益林、天然林、重点区位商品林等无法开发，这部分林子占比达67.3%，而且同样具有固碳减排功能，建议纳入开发范围。

提高林业碳汇项目交易配额及补贴标准。目前，企业每年交易配额比例仅占允许排放量的10%，碳汇每吨成交价格低于15元（每产生1吨约需投入森林经营资金1000—1500元），补偿的标准太低，不利于发挥积极性，长期也坚持不下去。建议适当提高配额限制及价格补贴，调动林农造林积极性。

探索金融支持林业碳汇项目

对经备案签发、短期内无法交易的林业碳汇项目，建议由中介机构进行收储，或置换成“碳票”存储在银行，待有市场需求可快速交易。