近年来，随着老龄化进程加快和养老服务需求日益多元，晋江市贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，立足实际，勇于探索，逐步形成了以部门联动夯实监管根基、智慧赋能提升监管质效、社会参与拓展监督维度为鲜明特色的养老服务综合监管新格局，有力推动全市养老服务市场从“规范运行”向“优质发展”跨越。
织密“责任网”，构建多元共治的部门联动监管新体系
一是明确“职能线”，强化部门协同。按照职能优化、协同高效的原则，联合市人社、自然资源、市场监管、城管执法、生态环境、消防救援等7部门，梳理本部门对养老机构服务监管事项，形成“养老服务机构监管一件事”28种场景情形配置。通过开展“双随机、一公开”跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”，减少对机构正常运营的干扰，提升监管效能。二是压实“属地链”，激活镇街效能。充分发挥镇（街道）的属地管理优势，将日常巡查、协助执法、风险排查等职责纳入基层治理体系，建立“市—镇—机构”一对一挂钩联系机制，强化镇街与市级部门的联动响应机制，对发现的问题线索及时上报、协同处置。三是筑牢“前沿哨”，延伸村居触角。依托村（社区）网格化管理体系，将养老服务监督融入网格员日常工作。网格员发挥“人熟、地熟、情况熟”优势，动态掌握辖区内老年人享受服务情况、养老设施运行状况，收集老年人及其家属的意见建议。对发现的问题，第一时间通过网格系统上报，实现监管触角向基层末梢的有效延伸，切实打通养老服务监管“最后一米”。
打造“智慧眼”，探索数据驱动的智能化精准监管新模式
一是建设“一平台”，实现全景掌控。整合各类养老服务资源与监管信息，平台集成428家养老服务设施、1718名机构入驻人员和3万余条老年人数据，汇聚260余路实时监控，打造集“服务、管理、监督”于一体的市级智慧养老服务平台，实现“一屏观全域、一网管全城”，为宏观决策和精准施策提供坚实数据支撑。二是布设“传感器”，强化实时预警。在养老机构重点区域（厨房、公共活动区、出入口、老人居室等）全面推广安装智能烟感、电气火灾监测、紧急呼叫响应等物联感知设备，推动安全监管从“人防”向“技防+智防”升级，显著提升风险早期发现和快速处置能力。三是用好“数据池”，推动精准施策。每日开展常态化巡检，累计完成点对点视频巡查200家次，发现护工操作不规范、老人跌倒等异常事件52起，整改率100%。组织服务质量问卷，累计回收有效样本124份，筛查出潜在风险点6个，针对性下发整改通知并跟踪闭环，风险化解率100%。通过对平台汇聚的服务质量评估、安全巡查记录、老年人满意度评价等海量数据进行深度挖掘和智能分析，精准识别行业共性短板和机构个性风险，实现“靶向监管”。
激活“监督源”，构建多元参与的社会共治新格局
一是培育“助推器”，引导行业自律。充分发挥养老服务行业党委的统筹引领作用，大力支持和培育养老服务行业协会、老年协会等社会组织发展，鼓励其制定行业服务标准、自律公约，引导养老服务机构自觉规范经营行为，提升服务水平，形成“良币驱逐劣币”的健康市场环境。二是聘请“监督员”，拓宽监督渠道。面向社会公开选聘热心公益、熟悉政策、具备一定专业知识的代表担任养老服务社会监督员。建成一支90人的涵盖人大代表、政协委员、退休老干部、老党员等多方力量的监督员队伍。通过明察暗访、体验服务、参与检查评议等方式，独立对养老服务机构的环境、管理、服务、收费等进行监督，客观反映问题，提出改进建议，成为政府监管的有效补充和监督力量的“扩音器”。三是畅通“反馈环”，回应社会关切。设置一院双栏，养老机构法人登记证、食品经营许可证、收费标准等信息一清二楚，明确标注监督电话，发现问题可直达主管部门；建议一网直达，在晋江市养老服务网、晋江养老小程序开通投诉建议渠道，公开受理老年人及其家属的投诉、咨询和建议；监管情况定期公布，在局公众号向社会公布养老服务监管情况、机构评估结果、违规行为查处信息，保障公众的知情权和监督权，倒逼养老服务机构不断提升服务质量。
（中国日报福建记者站 编辑：胡美东）
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