企业研发投入不足 财政资金来补助
“资金、项目、人才、技术”是企业实施技术创新的主要要素。然而，2015年，我省全社会研发经费内部支出392.93亿元，占GDP比重只有1.51%，远低于全国平均2.07%的水平，与我省的经济发展水平不相符，研发投入不足已成为实施创新驱动战略的“短板”。
在此背景下，《企业研发经费投入分段补助实施办法（试行）》于今年3月发布。《办法》提出：力争“十三五”期间全省研发经费内部支出年均增幅20%以上，“补齐短板”，达到全国平均水平。
按我省2015年的数据测算，2016年，我省研发经费内部支出将增长78亿元以上。如何引导更多资金投入研发？记者注意到，财政支出正发挥撬动作用。2015年，我省财政科技支出76.6亿元，比上年增长13.6%。R&D投入增长目标，已经被纳入各级各有关部门绩效考核指标。
6月公布的《办法》细则，则进一步明确了财政科技投入的分段补助政策。细则提出：对补助企业实施普惠性，从规模以上到规模以下企业，只要有开展研发活动都有机会享受“研发经费投入分段补助”，研发补助与企业研发经费投入挂钩，补助经费上不封顶。
企业搞研发，政府来补助。《办法》细则详细规定了可以补助的对象范围,规模以上企业是研发投入的主体，是《办法》补助的主要对象。同时，为鼓励和支持小微科技型企业的发展，将规模以下高新企业也纳入本实施办法补助范围，对已实施研发经费补助的科技小巨人、新型研发机构也一同归并。
记者了解到，《办法》细则对企业研发经费投入分段补助，采取了基础补助和增长额补助两种方式。基础补助采取分段补助标准：年研发经费1000万元以下，按5%补助；1000万~2000万元，按4%补助；超过2000万元以上，按2%补助。增长额补助则是按照企业年度研发经费支出较上一年度增加额的6%计算。
如何筹措补助经费？记者了解到，《办法》规定省、设区市、县（市、区）三级政府联动协同推进分段补助政策，并按一定比例分摊所需财政经费。《办法》还规定，省、市、县（区）人民政府应当将研发经费投入补助列入本级年度财政预算，并根据全省企业研发经费内部支出的年度增长情况，调整增加年度预算额。根据2016年我省R&D投入初步测算，政策实施后，2017年省、市、县三级财政将增加科技经费投入13亿至15亿元。
补助政策叠加 政策突显联动效应
研发投入补助与高新技术企业、研发投入加计扣除等其他创新扶持政策同时享受，是这项政策的最大特色之一。
据省科技厅有关负责人介绍，企业研发经费投入分段补助政策立项资助、税收减免等政策的灵活补充，能实现企业研发补助、高企培育、发展新型研发机构等创新激励政策之间的良性互动。
厦门天马微电子有限公司，是一家光电显示产业高新技术龙头企业，也是规模以上企业。2016年，天马研发投入16437.60万元，得到了政府研发投入补助172.19万元。“我们2015年的产值大概是40亿元左右，2016年已经做到71亿元，同比增长约60%，2017年预计能超百亿元大关，研发投入肯定会增加。”天马微公司董事会秘书吴弢介绍。
除了带动企业增加研发投入，更为主要的分段补助政策还有叠加效应。2016年，天马微公司在先得到政府研发投入加计扣除税收优惠的前提下，又得到了政府的研发投入补助。吴弢坦言，这项政策的杠杆撬动作用明显，企业原先准备做5个研发项目，有了政府的补助，在可控的情况下，可能就做到8个或者9个研发项目。
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